各民主黨派中央提交全國政協十三屆三次會議提案涉及關國土空間領域有哪些
來源:網站信息 發布時間:2020.05.26

2020年5月21日中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第三次會議在北京開幕,各民主黨派中央積極參政議政。
其中,涉及國土空間規劃及自然資源領域的提案有:《關于加快推進國土空間規劃立法的提案》、《關于精準編制國土空間規劃夯實鄉村振興發展基礎的提案》、《關于優化長江經濟帶國土開發強度管控的提案》、《關于在國土空間規劃中重視預留“火神山”類型基礎設施的提案》、《關于加強三峽庫區岸線生態保護修復 筑牢長江上游生態屏障最后一道關口的提案》 、《關于有效應用“三線一單”成果的提案》 、《關于加強高標準農田建設的提案》、 《關于增強中心城市動能 提升中心城市輻射帶動力的提案》、《關于加大草資源保護和開發力度的提案》等。


致公黨《關于加快推進國土空間規劃立法的提案》

建立國土空間規劃體系并監督實施,是中共中央、國務院作出的重大部署,是推進生態文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措,是促進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。中共十九屆四中全會再次強調“加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度”。當前,全國上下正在開展國土空間規劃編制工作,配套的法規政策、技術標準正在逐步完善,亟需加快推進《國土空間規劃法》制訂工作。


一、加快國土空間規劃立法的必要性和迫切性


(一)加快立法是完善國土空間規劃治理體系、提升治理能力的必然要求      


要從法律層面進行國土空間規劃體系的頂層設計,強化空間規劃的權威性;從法律層面對規劃公權力進行科學配置,包括中央政府—地方政府縱向方面及其政府橫向部門機構的權限劃分,實現以法治權和程序公正;從法律層面為行政效率提升、規劃落實提供司法保障,使“放管服”改革持續推進。


(二)加快立法是完善國土空間規劃現實改革的迫切需要  


現行的《土地管理法》《城鄉規劃法》等法律及相應的實施條例已經難以適應新時期國土空間規劃體系改革發展的要求,亟待出臺新時期適應國土空間規劃體系的《國土空間規劃法》。


(三)加快立法是地方開展各項工作的基本遵循      

當前,各級政府都在加快開展國土空間規劃編制工作,在上位法和相關技術標準缺失的情況下,如何因地制宜推進地方規劃編制和后續管理,成為工作中面臨的重大困難。不少地方政府在同步探索國土空間規劃的地方立法時,面臨著規劃執法、規劃編制審批、鄉村規劃管理等現實問題,亟需上位法的指導。


二、關于加快推進國土空間規劃立法的幾點建議


(一)科學設置空間規劃法的主旨要素  


一是確定法律定位。明確國土空間規劃應當作為國土空間開發和保護活動的根本依據和基本準則,是各類開發建設活動的基本依據,對專項規劃具有指導約束作用;


二是突出“多規統籌”。落實“多規合一”要求,明確建立統一的國土空間規劃,實現全域全要素、地上地下一體化的管理,明確在總則、規劃編制和實施中凸顯主體功能戰略要求,明確各專項規劃在空間部署及與空間相關活動安排方面的統籌路徑和實施管制措施;


三是強化空間管控,強化底線約束,明確各類空間分區、管控邊界劃定和用途管制的一般要求,堅持山水林田湖草的系統保護與修復,明確各類自然要素保護與修復的目標和原則,推進陸海統籌,完善海域海島海岸帶地區保護與開發的規則;


四是構建國土空間治理體制。要合理配置事權,構建權責對等的編制審批制度,明確治理的剛性原則和彈性條件,要圍繞服務型政府建設,持續推進審批事項改革,要配套規劃實施保障措施和違規督查懲處機制,確??臻g規劃法權威。


(二)完善與專項法律的協調統籌  


要協調好與《草原法》《森林法》《海域使用管理法》《海島保護法》等相關法律法規的關系。


一是明確新法替代范圍。各專項法律及其實施條例中涉及規劃的內容,應由“國土空間規劃”及其法律要求代替,有關用途轉用事項應由《國土空間規劃法》予以調節;


二是重視各法之間的互補支撐,將各專項法律作為不同領域國土空間管制與規范的抓手,吸納、繼承、創新各專項法及其實施條例中成熟、合理的空間管控方式,以法律條款的形式予以細化明確,與專項法一起共同構成空間管制法律法治體系。


(三)加快《國土空間規劃法》立法進程


《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中明確指出,到2025年,健全國土空間規劃法規政策。建議加快立法前期工作,盡快起草完善《國土空間規劃法(建議稿)》,加大支持力度,盡快列入提請審議的立法計劃。

民革《關于精準編制國土空間規劃夯實鄉村振興發展基礎的提案》

中共中央、國務院已經明確將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等融合為國土空間規劃?,F行部分規劃在編制過程中未能為城鎮發展留足空間,存在“政府換屆規劃就換屆”等現象,導致部分規劃不能用、不管用、不好用。鄉村振興的根本問題是要解決發展不平衡不充分的問題,相關規劃必須為此提供載體和釋放空間。


為此,建議:


一、健全規劃編制機制,確保規劃能用管用好用


一是精準預算規劃編制經費。規劃編制經費包括專題研究、規劃編制、圖件編繪和數據庫建設等,必須逐項精準預算,既要保證規劃高質量完成,更要杜絕浪費國家財富。


二是嚴格確定規劃編制單位。實地考察規劃編制單位的軟、硬實力,強化形式審查;設置規劃編制的數量門檻,遏制規劃編制單位的逐利行為。


三是推行規劃終身負責制。一要建立規劃編制單位責任終身追究制。在規劃期內,即使規劃通過了論證、審批,編制單位仍要對規劃質量負責,包括做好規劃修改、數據庫更新等跟蹤服務。二要建立論證專家負責制,確保論證意見精準。三要建立審查、審批責任追究制,確保審查質量合格,審批程序合法。


四是建立健全協調溝通機制。一要省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、鄉鎮之間達成相應的空間協同規 劃約定,包括邊界生態紅線和跨界交通通道的銜接,以及基礎設施空間共享等約定。二要做好規劃區域內的“三區”協調和產業協調,確?!耙粡垐D”規劃落地。


二、立足自然資源稟賦,確?!叭齾^三線”精準落地


國土空間規劃編制要在科學評價生態區、農業區和生活區的基礎上,劃定生態紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界控制線。


一是生態紅線劃定既要保障生態安全,亦要為鄉村發展留有空間。我國南部山區等生態強區,應騰出適當空間用于鄉村建設與產業發展,以推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。西北和華北等生態脆弱區,生態紅線要應劃盡劃,以推進生態均衡建設。


二是據實劃定永久基本農田控制線。我國南部山區等耕地緊缺區,要應劃盡劃,杜絕基本農田上山。北部等耕地相對富足區,要在確??偭康那疤嵯鲁浞挚紤]為鄉村產業振興留有空間。


三是多管齊下劃定城鎮開發邊界控制線。通過節約集約用地評價確定城鎮開發規模,要在避開生態紅線和永久基本農田控制線的前提下,依據城鎮開發規模劃定城鎮開發邊界控制線。


三、下移建設用地指標,確保平衡發展有載體


一是緊縮城鎮地根。在城鎮開發邊界控制線劃定后,要適時啟動城鎮建設用地減量增長規劃,采取緊縮地根的做法,倒逼城鎮建設與發展走節約集約用地的內涵挖潛之路,實現城鎮高質量發展。


二是下移建設用地指標。要在規劃上樹立新發展理念,將新增建設用地指標切塊用于鄉村振興。要建立監管機制,遵循“省管總量、計劃單列、專項管理”的原則,將新增建設用地指標10%以上切塊用于鄉村建設,并作為約束性指標下達至村級規劃。


四、應編盡編村莊規劃,確保充分發展有抓手


一是延伸村莊規劃編制內涵。要精準定位用地功能,通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等,確保鄉村振興有項目、下移建設用地指標能落地、充分發展有抓手。


二是優化鄉村空間布局。要順應村莊發展規律和演變趨勢,引導鄉村地區有序發展,按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并等不同類型,提出村莊分類發展、分步推進的原則和要求。


三是盤活農村閑置宅基地。要利用農村宅基地“三權分置”政策,盤活農村宅基地,補齊鄉村振興用地不足的短板。要保障增加農民財產性收入的前提下,結合當地實際,實施差別化的閑置宅基地盤活模式,主要包括“變農房為民宿”“變農房為廠房”“變農民為股民”等。


民盟
《關于優化長江經濟帶國土開發強度管控的提案》

科學、適度的國土開發強度是“實現長江生態大保護、不搞大開發”的基礎支撐。目前,長江經濟帶存在著國土開發強度整體較高、與國土開發供給能力不夠匹配、局部地區可開發空間所剩無幾、開發潛力有待進一步開拓等問題。為此,需要大力開展長江經濟帶國土開發強度相關研究,為優化國土開發空間,強化國土空間用途管制以及《長江經濟帶國土空間規劃綱要》編制提供決策參考。


為此,建議:


一、以國土開發強度為底線倒逼國土開發新格局的形成


一是優化城市群用地規模和結構。長江經濟帶包括1個世界級城市群(長三角城市群)、2個國家級城市群(長江中游城市群和成渝城市群)以及3個地區性城市群(江淮城市群、滇中城市群和黔中城市群),這些區域是長江經濟增長的戰略核心區,也是國土開發強度和資源環境承載力壓力最大的區域。應以國土開發強度為底線,明確每個城市群的發展目標、空間結構等,全面實施建設用地總量控制和減量化,嚴控特大城市和大城市城市用地規模以及城市新區無序擴張。


二是有序拓展國土開發空間。堅持生態優先和保護性開發的理念,合理拓展建設用地新空間。在上游國土開發強度較低的區域,適度開發淺山丘陵地區; 在中游地區,劃定城市增長邊界并嚴格管控;在下游地區,以國土開發強度為底線,堅持效率為先,倒逼減量。此外,應深度開發利用業已圍墾的沿海灘涂空間。


三是強化存量建設用地盤活利用。全面推動和開展城鎮和農村低效用地調查,科學確定存量用地發展模式,制定開發時序。推動節地技術和模式示范,制定激勵政策,加強用地審批后動態考核和監督,推動用地方式轉變。


二、全面統籌長江經濟帶國土空間布局一體化


一是優化長江經濟帶國土空間布局。結合正在編制的《長江經濟帶國土空間規劃綱要》,打破行政壁壘和區劃限制,實現區域內經濟發展、國土開發和生態保護的相互配合?;趪灵_發強度,制定相應的差別化國土開發和管理政策;以國土開發強度管控為抓手,形成長江經濟帶統一的城市空間結構體系。


二是促進基礎設施共建、利益共享。統籌長江經濟帶基礎設施規劃和建設,提高綜合保障和支撐能力,打破區域分割和行業壟斷,推動經濟增長空間從沿海沿江向內陸拓展,從而緩解下游地區國土開發和資源環境承載壓力。


三是引導產業承接轉移。加強產業政策對接,建立健全產業轉移推進機制和利益協調機制,逐步統一長江經濟帶內土地、環保等政策,根據國土開發強度和資源環境承載力協調上中下游地區土地開發政策和環保準入門檻,有序推進跨區域產業轉移與承接。


三、探索建立流域化綜合管理新機制


一是建立流域綜合管理機制。強化流域化管理,改革現有的長江水利委員會等部門,建立一個統一的跨部門、跨行政區的流域綜合管理機構,加強水利、環保、國土等方面的綜合協調管理。健全長江經濟帶統一開發管理方面的法律法規,制定跨區域經濟核算、資源調度、土地利用統籌等政策體系,探索多樣化的區域協調發展模式。


二是健全自然資源統籌管制制度。實施自然資源用途管制的統籌協調制度,推進長江經濟帶山水林田湖草整體保護、綜合治理;建立健全長江經濟帶自然資源資產產權登記、資源總量管理制度,進行建設用地總量管控,并在此基礎上調整用地結構和規模;探索長江經濟帶區域之間土地資源要素市場配置機制,實現國土開發空間在全流域范圍內的優化配置。


三是探索國土開發空間補償機制。發揮市場配置資源環境要素功能,建立國土開發強度總量約束機制;明確各區域國土開發強度“底線”和耕地保護“紅線”。編制長江經濟帶自然資源資產負債表,建立與之相配套的資產損益評估考核機制,并且與相關轉移支付資金分配掛鉤,健全績效管理激勵約束機制。


民盟
《關于在國土空間規劃中重視預留“火神山”類型基礎設施的提案》  

今年爆發的新冠病毒疫情,不僅對全國人民的生命安全造成了巨大損失,同時也對國民經濟和社會穩定產生了巨大的影響。通過媒體報道可以發現,全國各個省份、城市對于重大傳染性疾病的重視度、快速反應的能力以及基礎設施和物資儲備的情況參差不齊。其中,對于爆發性增長的病源,武漢市參照非典期間北京小湯山的模式,建設了一座專門集中收治新型冠狀病毒肺炎患者的專門醫院,定名“火神山”醫院,一定程度緩解了城區各醫院的收治壓力,但其選址、設計及施工均為倉促上馬,其他城市是否有條件仍是問題。通過此次重大事件,公共衛生安全及應急管理能力將是各個城市必須面對和重視的重要問題,特別是“火神山”類型的基礎設施規劃和建設將是城市發展建設中必不可少的要素。


目前,深化機構改革工作已基本到位,其中涉及到城市發展建設的新一輪國土空間規劃的編制工作也在全國如火如荼地開展。此次的國土空間規劃不再是以往的城市總體規劃,而是基于土地、生態等基礎空間的全方位規劃,將是各個城市“一張藍圖繪到底”的最重要指導性文件。針對以往城市總體規劃中僅僅概括地包含醫療設施布點、應急避難場所布局等專項內容,建議認真總結武漢此次疫情的教訓,將重大公共衛生和應急管理基礎設施納入到國土空間規劃的內容之中,并作為與生態紅線、基本農田、城市發展邊界同等重要的“生命線”予以嚴控。具體建議:


一、在國家層面,結合機構改革和國土空間規劃的編制,充分研究和吸收此次疫情教訓和經驗,對土地法和城鄉規劃中涉及公共衛生安全應急設施的內容進行補充和完善,將“生命線”基礎設施的規劃納入到相關法律、法規中落實保障。

二、在省、市層面,全面梳理和排查公共衛生服務設施和應急設施的數量、等級規模以及承載能力,通過各省市的不同情況,充分模擬應對重大突發公共衛生事件的各項需求,快速編制省、市各級重大公共衛生和應急基礎設施的布局規劃,有效指導國土空間規劃中相關內容,并在省、市人大常委會立法予以公布。

三、在縣、市層面,抓緊落實省、市重大公共衛生和應急基礎設施專項布局規劃要求,在新一輪國土空間規劃 編制過程中,全面重視各地“火神山”類型基礎設施的選址、預留和初步規劃建設,在規劃內容中作為強制性內容嚴控,在各區域的控制性詳細規劃中嚴格控制用地范圍,嚴禁作為其他開發性用地,并充分考慮周邊用地的預留。

四、建立監督委員會。全面監督和管理公共衛生和應急基礎設施的規劃、建設和運行,建立大數據收集、整理和分析數據中心,通過數據化手段確保城市重大公共衛生和應急基礎設施的落地和運行,保證人民生命安全,守牢全面小康社會的建設成果。


臺盟《關于加強三峽庫區岸線生態、保護修復筑牢長江上游生態、屏障最后一道關口的提案》  

三峽庫區是全國最大的淡水資源戰略儲備庫,維系全國35%淡水資源涵養和長江中下游3億多人飲水安全,三峽庫區岸線生態保護修復,事關國家發展全局。近年來,三峽庫區長江岸線“傷疤”不斷整治、兩岸綠化逐步擴大,岸線生態保護修復初顯成效。但筑牢長江上游生態屏障最后一道關口仍存在一些難點難題,還需持續發力。


一是環境高風險項目搬遷難。三峽庫區生態環保資金缺口大,庫區普遍是“吃飯財政”,騰退沿江高風險產業負擔較重。


二是沿江植樹造林實施難。沿江兩岸植樹造林用地難、補助低。新一輪退耕還林在25度以上坡耕地和15~25度非基本農田上實施,三峽庫區山地條件,符合的地塊分散、破碎。新一輪退耕還林補助5年共1200元/畝,比第一輪補助低,比較而言,農業耕地地力保護補貼更劃算,造成農戶退耕后又要求復墾。


三是庫區消落帶治理難。三峽庫區周期性蓄水、泄洪產生30米落差的消落帶,近年來,在消落帶165米-175米水位實驗栽種了竹柳、中山杉等一批耐淹植物,效果較好。但防洪法規定“禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物”,消落帶栽種樹木與防洪法有沖突,消落帶治理存在法律障礙。


四是沿江村鎮污水治理難。沿江空間管控、岸線清理整治等政策不完善,部分老舊城區排污管網改造整治難度大,沿江鎮村缺乏系統的排水管網規劃,污水處理設施和管網不健全,存在雨污混排、污水未妥善處置等問題。


五是生態保護修復投融資難。三峽庫區岸線生態保護修復投資大、資金缺口大,目前投、融資渠道較為單一。長期以來,地方政府在生態保護修復上一直扮演著“兜底”角色,政府投入壓力持續增大。


筑牢長江上游生態屏障最后一道關口,需要按照“育山、理水、增綠”的思路,精準持續攻堅。為此建議:


一是支持創建三峽庫區生態優先、綠色發展示范區。大力支持重慶創建長江經濟帶三峽庫區生態優先、綠色發展示范區,國家在政策、資金、項目等方面加大支持力度,將三峽庫區岸線生態保護修復作為推動長江經濟帶綠色發展的優先選項。


二是減輕三峽庫區環境風險壓力。制定沿江碼頭、環境高風險企業等項目整合退出指導意見,對退出成本較高的項目分類施策。禁止重污染企業和項目向庫區上游轉移。堅持建治管改并舉,補齊三峽庫區沿江村鎮治污短板,實施分類治理。加強公安、水務、長航等多部門聯合執法。


是開展三峽庫區綠色生態屏障建設。加大退耕還林還草力度,針對三峽庫區的地理條件,采取差異化政策,把部分15~25度坡耕地納入新一輪退耕還林范圍,提高造林補貼標準,保留退耕還林地塊的農業耕地地力保護補助。加強生態濱河帶和水源涵養林等生態濕地隔離帶建設,提高三峽庫區森林覆蓋率。


四是構建橫向生態補償機制。國家層面加大指導和協調,加快構建沿江橫向生態補償機制,規范補償標準、補償方式等,建立國家重點生態功能區轉移支付資金、財政資金獎懲機制。


五是完善三峽庫區生態保護修復政策法規。明確消落帶治理的司法解釋,強化生態保護修復的頂層設計。建立國土空間規劃體系,對岸線實行特殊管控。國家層面出臺沿江地區差異化的產業發展、產業轉移政策。加強地質災害治理和礦山生態修復,防止水土流失。


六是拓展生態保護修復投融資渠道。國家設立三峽庫區岸線生態保護修復基金,落實政策資金保障機制,積極推動社會主體投入,鼓勵參與生態保護修復企業上市融資,出臺相關政策支持“生態地票”生產并交易。


九三學社《關于有效應用“三線一單”成果的提案》    

“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。目前,長江經濟帶 11 ?。ㄊ校┘扒嗪!叭€一單”成果已全部通過生態環境部審核,其余19個?。ㄊ?、自治區)及新疆建設兵團“三線一單”初步成果也已形成。有8 ?。ㄊ校┩ㄟ^人大立法確立了“三線一單”法律地位,部分?。ㄊ校┤缰貞c市在國土空間規劃、項目環境影響預判方面有了一些初步的應用,取得了較好的效果。但總體上,國家層面尚未將“三線一單”納入立法,“三線一單”成果還未發揮其應有的作用。


因此,建議從以下幾方面用好“三線一單”成果,助推高質量發展。


一是盡快發布各?。ㄊ?、自治區)“三線一單”成果,建立共享共用機制。由于“三線一單”成果豐富,數據量大,地方發布文件格式要求精簡,發布程序復雜,各?。ㄊ?、自治區)發布稿遲遲未出臺。有關部門應加大指導與協調力度,督促及指導長江經濟帶11省市及青海省盡快發布成果,其余19省市加快成果完善,編制過程中將初步成果與“十四五”規劃、國土空間規劃編制團隊充分銜接,以便能在“十四五”規劃、國土空間規劃編制等方面得以應用。各相關部委盡快建立“三線一單”成果共享共用機制,并通過國務院發文或由相關部委聯合發文等方式進行明確。將應用“三線一單”成果,推進相關規劃編制和修訂作為國家相關部委2020年重點任務,納入黨政目標管理考核指標。盡快推進國家層面“三線一單”立法工作,確保其法律地位。


二是在國土空間規劃中應充分應用、有效銜接。“三線一單”與國土空間規劃既有差異,又有聯系,互有側重。國土空間規劃是幾何空間概念,注重邊界落地與用途管制,“三線一單”更多是對國土空間上開發活動的環境影響進行管控,目的是把生態環境質量改善的要求系統落實到國土空間上。目前國土空間規劃正在編制過程中,建議強化“三線一單”對不同層級的國土空間規劃和相關專項規劃的約束引導作用,將各環境管控單元的管控要求納入國土空間規劃中的城市品質提升、產業體系構建、基礎設施布局等規劃中。將劃定的生態保護紅線和一般生態空間納入國土空間規劃的生態空間規劃范圍等。此外,將“三線一單”管控要求落實于國土空間基礎信息平臺,進一步推動二者實現相互銜接、相互支撐。


三是在編制“十四五”規劃時充分采用。“十四五”時期是全面貫徹落實習近平生態文明思想,協同推進經濟高質量發展和生態環境高標準要求、持續全面改善生態環境質量以及打贏污染防治攻堅戰的關鍵時期。建議將“三線一單”確立的生態環境分區管控體系作為“十四五”時期各級、各類規劃規劃編制的基礎,規劃編制過程中應充分考慮其確立的生態環境目標、污染物管控以及產業準入等要求。


四是對重大項目落地環境影響預判要切實用好。項目招商引資過程中,應將擬引進項目基本情況與擬落地具體位置進行分析,初步預判其環境可行性,是否存在重大環境制約因素,再確定是否進一步開展該項目落地的前期工作,避免由于不滿足環境保護管理要求而使項目無法落地。同時,“三線一單”成果已對全區域及各單元發展戰略進行了分析、環境現狀問題進行了識別,并提出了有針對性的管控措施,項目環評編制時可引用部分成果,減少項目環評工作量,以減少項目環評編制及審批時限,為“放管服”做好支撐。


民進《關于加強高標準農田建設的提案》  

建設高標準農田,是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。目前總體進展良好,但要實現2020年全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田的目標,還需完善管理體制,強化資金保障。高標準農田建設存在的主要問題:


一是農田建設隊伍薄弱。機構改革前,農田建設管理工作由發展改革、財政、自然資源、水利等部門共同負責,整合后職能轉移到農業農村部門,但各地人員劃轉執行力度不一,主管部門人才建設相對滯后,有些市州只有1-2人負責此項工作,且多為新手,也無支撐的事業單位,項目備案審查、批復、驗收、績效評價和上圖入庫等工作推進滯后。


二是農田建設資金缺口大。山地和丘陵地區高標準農田建設項目建設難度大、畝均投資標準高,如廣 西“十三五”期間預計需要投入總資金382億元,其中地方配套和農民自籌約40%。但地方配套和自籌不足,則以核心區建設為主,輻射區的設施配套嚴重不足,出現“斷頭路”、“斷頭渠”?!疤?、水、路、林、 村”基礎設施建設資金缺口大,土壤改良、科技等軟投入嚴重不足。貧困縣部分高標準農田建設資金整合用于扶貧項目建設,部分項目不能按期保質保量完成。


三是部分地方農田建設工作經費不到位。按照《關于印發農田建設補助資金管理辦法的通知》要求,“省級、設區的市級農業農村主管部門農田建設管理經費應由省、設區的市政府預算安排,不得另外列支”,市級農田建設管理工作經費應由同級政府預算安排。據了解,有些市州沒有專門安排此項經費,而項目評審、上圖入庫、評估等都需要通過第三方購買服務進行,工作推進困難。


四是管護存在一定困難。雖然相關部門下發了文件要求加強項目管護,但由于經濟效益低相關方保護 的積極性不高,加上項目質量監管機制還不健全,建成后面臨著建設占用、農業結構調整、農業附屬設施占用等三大調整利用風險,及重建輕管導致“一年建、兩年壞、三年變回老模樣”的問題,后期如果產業發展不理想,也會出現拋荒等影響耕地質量的行為。延長土地承包期后,重新調準農田分配的難度加大,而高標準農田建設按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則,要打破原有農田劃塊的難度也加大。


為此,建議:


一是搞好頂層設計。以問題為導向,推進農田建設法規制度建設,健全農田建設驗收管理辦法、后期管護辦法、內控制度等。加強隊伍建設,按照人隨事走原則,盡快劃轉配齊各級農田建設管理人員,重點配強縣鄉兩級工作力量,與任務相匹配。落實好國辦發〔2019〕50號文要求,盡快構建高標準農田建設集中統一高效的管理新體制。


二是抓好“十二五”以來高標準農田建設評估工作。整合發展改革、財政、自然資源、水利等原主管部門,加強統籌和協作,全面摸清底數并準確上圖入庫,實現高標準農田建設“底數清、位置準、情況明”的目標,為政府科學決策提供重要依據。


三是創新投融資模式。加大高標準農田建設資金投入保障力度,落實農田建設工作經費。發揮政府投入引導和撬動作用,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設,鼓勵各級地方政府有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設。鼓勵產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用,調劑收益按規定用于建設高標準農田。


四是加強管護。加強法律保護,將建成的高標準農田,按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點 保護。明確農業經營主體為第一管護主體,健全高標準農田建后管護與種糧補貼機制,利用財政資金、政策紅利、社會資本等綜合資金,解決農田建后保護資金,從經濟效益上使農民有意愿主動保護高標準農田設施,實現以利用促保護。建立統一、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌。


民建《關于加大草資源保護和開發力度的提案》

中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。促進區域協調發展,要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。為此,建議:


一、明確定位,系統規劃,做好頂層設計。


一是盡快出臺指導意見,構架由國際中心城市、國家中心城市和區域中心城市構成的中心城市體系。二是研究建立反映城市發展情況和核心功能的指標體系,開展綜合性和專業性比較分析。三是有序推動國家中心城市發展。引導布局中的城市提質增效,達到一定標準后再明確地位。因城施策,構建多中心多元化國家中心城市群落。


二、優化資源要素分配方式。


一是合理配置土地資源,在人口流入趨勢明顯的地區,適度增加中心城市建設用地指標,提高土地資源使用效率。二是順應人口流動規律,保持相對開放的人口政策。


三、促進都市圈一體化建設和高質量發展。


一是優化都市圈內空間布局,加快編制國土空間規劃綱要,堅持“多規合一”。


二是加大都市圈內基礎設施投資,構建以中心城市為核心的密集高效的交通運輸網絡,擴大配套性強的基礎設施投資,拉動經濟,擴大就業,形成規模效益。


三是在都市圈內優化產業結構和產業布局,發揮各地比較優勢,在相對集中的地理范圍內構建更加完整的產業鏈。四是提升都市圈綜合服務能力和水平,提高應對突發事件的緊急處置能力,促進城市治理體系和治理能力現代化。


四、深化改革,創新體制機制,為中心城市和城市群高質量發展提供制度保障。


一是建立區域間協商合作和利益協調機制,支持地方建立政府間、企業間、社會組織和團體間多層級、多平臺、多渠道的合作協調機制,搭建信息和公共服務共享共用平臺,研究建立成本分擔和利益補償機制。


二是增強治理效能,賦予地方政府更多自主性。在長三角和珠三角等城市群先行先試,將經濟發展、民生保障等審批事項改為備案管理,完善容錯機制。


三是促進稅收在區域間合理分配。


民建《關于增強中心城市動能提升中心城市輻射帶動力的提案》  

草不僅是生態系統的重要子系統,而且是草產業發展的基礎,草產業又是草食畜牧業的依托,關乎社會的肉奶供應。我國草資源豐富,是世界第二草地大國,發展草產業存在較大潛力。同時,調研發現,我國草資源保護與開發還存在城鎮化、工業化進程中草地面積損失較大,草資源法制保護力度不強,草科技發展水平不高等問題。


為此,建議:


一、劃定草原生態保護紅線,完善草原生態補償機制。全面實施草生態保護補助獎勵政策。開展草生態系統調查,完善草資源監測體系。


二、加強草產業法制建設。一是盡快修改完善《草原法》,擴大保護范圍,加大對所有草資源的保護力度。二是出臺與草資源、草產業、草牧業保護的相關法律法規,如《濕地草地保護條例》《特殊草資源(如草本中草藥等)保護條例》《草種子保護條例》等。


三、加快草產業標準化建設,提高競爭力。一是在國民經濟分類代碼中增加草業代碼。二是從生產源頭規范草產品質量。建設產品質量可追溯體系;將畜牧草進行分級管理;建立草種質量管理體系,提高產品質量要求。


四、加強林草人才培養,提升草產業科技水平。一是在高校中建立草資源研學機構,加大科研投入。二是大力開展林草職業教育,培育相關技術人才。加快建設與草產業相關職業技術學院,培養相關領域的技術型、應用型人才。三是聚焦草資源利用和草產業發展的科學研究和科技創新。


五、加強草業企業培育,提高草產業經濟效益。一是大力培養草產業科技型龍頭企業。鼓勵企校合作,提高企業科技水平和研發能力。二是加大對草產業整體扶持力度。三是將金融、保險等對農業的扶持政策擴大到草產品生產企業,將草產品運輸納入農產品運輸“綠色通道”目錄。



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