自然資源部關于做好2020年地質災害防治工作的通知
來源:自然資源部 發布時間:2020.05.22

各省、自治區、直轄市及副省級城市自然資源主管部門,新疆生產建設兵團自然資源局:

  為全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上關于提高自然災害防治能力的重要講話和關于防災減災救災的系列重要講話精神,在系統總結全國地質災害防治工作進展情況、研判地質災害發展發生趨勢、會商年度防治重點工作基礎上,現就做好2020年地質災害防治工作通知如下:


1高度重視,嚴格落實地質災害防治政治責任

  黨的十八大以來,習近平總書記從國家安全、人民生命安全的政治高度,就防災減災救災工作作出一系列重要論述。習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上的講話,對自然災害防治工作進行了全面部署。在中央政治局第十九次集體學習中,習近平總書記強調加強應急管理體系和能力建設的緊迫性和長期性。

  各地要全面貫徹以習近平總書記為核心的黨中央的決策部署,充分認識地質災害防治工作的極端重要性,本著對人民極端負責的精神,進一步強化地方各級黨委政府的主體責任,進一步加強組織保障、措施保障、制度保障、資金保障,切實落實“促一方發展,保一方平安”的政治責任。各級自然資源主管部門要在同級黨委、政府統一領導下,進一步明確相關部門防治責任和防治任務,做到時時有人管、處處有人抓,不留死角不留漏洞。各級自然資源主管部門要切實履行好“全力防”、“配合救”的重要職責,抓住重點逐一落實各項防治措施,加強與住房城鄉建設、交通、鐵路、水利、應急、氣象、旅游等部門的協調聯動,采取有效措施避免隱患變險情、險情變災情、災情造傷亡,盡最大努力將風險化解在萌芽狀態,切實保護人民生命財產安全。


2全面總結“十三五”,認真謀劃“十四五”

  2020年是總結“十三五”,謀劃“十四五”的關鍵之年。各級自然資源主管部門要及早組織力量,堅持問題導向和目標導向,認真開展“十三五”工作總結和“十四五”工作謀劃。

  “十三五”工作總結要對照“十三五”規劃目標,在全面回顧“十三五”時期地質災害防治工作進展的基礎上,聚焦調查評價、監測預警、風險防控、綜合治理和科技進步等關鍵環節,深入剖析存在的突出問題及其原因,研究提出解決問題的具體措施。

  “十四五”工作謀劃要聚焦提升防災減災能力,在全面掌握本地區地質災害發育分布規律的基礎上,科學分析“十四五”及未來一段時期地質災害的發展趨勢,研判本地區地質災害主要風險領域,針對防治工作中的突出問題,以全面提升防災減災救災能力為總目標,對地質災害防治各項工作和具體任務作出全面部署安排。


3聚焦重點任務,加強防災減災能力建設

  根據中央財經委員會第三次會議精神,部編制印發了《地質災害防治三年行動實施綱要》(以下簡稱《綱要》)。各地要在“十四五”工作謀劃中,妥善做好與《綱要》的銜接,并按《綱要》相關安排,全力抓好2020年重點任務的落實。特別是要充分發揮部系統測繪、物探、地勘隊伍裝備和技術特長優勢,加強科技創新,保障各項年度重點任務的完成。

一是尊重自然防災。在國土空間規劃編制中,要尊重自然規律,通過開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,識別地質災害風險區,科學安排國土空間開發保護格局,引導各項建設選址盡量避讓地質災害風險較高地區。要依據國土空間規劃,嚴格實施用途管制,將地質災害隱患排查和風險區劃結果作為基礎設施或重大工程建設的基礎依據。對于確需在地質風險較高地區開展的鄉村建設、城鎮建設、鐵路公路建設以及水利水電工程建設等人類工程活動,要強化地質災害危險性評估制度,提前采取避讓或者綜合治理措施。

二是多措并舉減災。按照《綱要》部署和技術要求,以隱患識別和風險評價為重點,以實施地質災害風險管控、減輕災害風險為目標,充分利用高分辨率光學和干涉雷達(InSAR)衛星遙感、航空遙感、無人機和激光(LiDAR)觀測等先進適用技術手段和高精度定位服務網、數字高程模型(DEM)等地理信息資源,全面開展地質災害隱患識別與1:5萬調查和風險評價,對重點地區開展1:1萬精細化調查,查明風險底數,夯實防治工作基礎。大力開展普適性監測預警裝備試點,對設備性能、監測預警方法、運行管理機制開展集中試驗。及時啟動專業隊伍駐守制度,全面開展專業巡查排查,進一步壓實群測群防各個環節責任,完善地質災害專群結合監測預警體制機制,提升地質災害預測預報水平,一旦出現險情災情,及時啟動應急預案,果斷組織撤離。以最大限度減少受災害威脅人員為目標,提高重點部位設防標準,科學設計防范措施,根據輕重緩急,集中必要財力實施工程治理。特別是要加大力度開展人口聚集區、深度貧困地區的工程治理與避險移民搬遷,全面完成“十三五”規劃要求的搬遷避險任務。

三是全力配合救災。加強救災技術支撐隊伍建設,提高裝備現代化水平,加強應急預案管理,健全應急預案體系,強化宣傳培訓,樹立防災意識,培育防災文化,開展應急疏散演練,推進地質災害風險網格化管理,提高基層部門和社會組織災害防治能力,全力配合應急主管部門做好突發地質災害應急處置工作。

四是組織協調相關部門,督促、指導交通、能源、礦山等相關工程建設領域,全面開展地質災害排查與評估,通過工程治理、監測預警和避險等措施,在及時解決已有地質災害問題的同時,將防災減災需求充分納入基礎設施建設成本,從源頭上避免人類活動引發新的地質災害。

五是進一步強化組織管理,確保地質災害防治項目取得實效。要進一步加強各類防治項目質量控制和過程管理,確保防治項目經得起歷史檢驗。針對新冠疫情帶來的不利影響,各地要采取有效措施積極推進復工復產,主動商有關部門積極采取簡化資金撥付審批流程、簡化預算評審環節、簡化工程驗收程序等措施,加快項目實施進度。


4全力做好重點地區和重點時段地質災害防治工作

  據預測,2020年地質災害總體趨勢較2019年有所加重,特別是西南地區中南部和東北部、中南地區西部和東部局部、華東地區南部、西北地區東南部和西北部局部,在汛期或受較強地震影響期間,地質災害將呈高發態勢(詳見附件)。上述地區各級自然資源主管部門,要將地質災害防治作為年度重點工作,提前謀劃,精心組織,加強趨勢預測和監測預警,合理調配防災力量,全力做好重點時段和重點區域地質災害防范工作。

  2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅的決勝之年,也是“十三五”規劃的收官之年,各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,落實各項責任,細化工作部署,不斷提升地質災害防治工作服務經濟社會全局的能力和水平,有效化解重大地質災害風險,切實保障人民生命財產安全。

自然資源部辦公廳

2020年4月3日


附件

2020年全國突發性地質災害趨勢預測

據氣象部門預測,2020年汛期(5月至9月),我國氣候狀況總體偏差,極端天氣氣候事件偏多,降水呈“南北多,中間少”的空間分布,澇重于旱。結合氣象、地震等部門預測綜合研判,今年地質災害總體趨勢接近近五年平均水平,較2019年可能加重。地質災害重點地區為西南地區的中南部和東北部、中南地區的西部和東部局部、華東地區南部、西北地區的東南部和西北局部,需要重點關注四川、貴州、湖北、湖南、廣西、安徽、浙江、福建、江西和甘肅等?。ㄗ灾螀^、直轄市)的地質災害。

一、1-2月災情概況

1-2月,全國共發生地質災害83起,其中滑坡24起、崩塌23起、泥石流2起、地面塌陷34起,造成2人死亡,1人受傷,直接經濟損失1133.5萬元。與去年同期相比,地質災害發生數量、造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失分別減少25.9%,77.8%和25.8%。地質災害發生數量與近十年平均值基本相當。

二、3-4月趨勢預測

3-4月,需要注意防范冰雪凍融和降水誘發的地質災害,西北黃土地區還需要注意防范春季農田、坡地灌溉等人類活動引發的地質災害。

地質災害潛在危險性較大(黃色)的地區有華東地區的安徽西部和東南部,浙江西北部和南部,福建西部和北部,江西西北局部、東部和南部局部;中南地區的河南西部局部和南部局部,湖北西部、北部和南部局部,湖南西部、北部和南部局部,廣東北部,廣西北部;西南地區的云南西部和北部,西藏東部,四川大部,重慶大部,貴州大部;西北地區的青海東部,新疆伊犁河谷地區,甘肅中部和南部,寧夏西部和南部,陜西中部和南部;華北地區的山西中部和西部,內蒙古東南部,北京北部,河北北部和西部;東北地區的吉林南部局部,遼寧西部和東北局部。

其中,安徽東南局部、浙江西北部、江西西北局部、湖北南部局部、湖南西北部和東北局部、廣西北部局部、云南東北局部、西藏東部局部、四川西部和北部局部、貴州西部、青海東部局部、甘肅南部局部等地區地質災害潛在危險性大(橙色),需要重點關注。

三、5-9月趨勢預測

5-9月,尤其是6-8月,是突發性地質災害的高發期,防災減災形勢將更加嚴峻,特別是極端氣象事件引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的可能性很大。

地質災害潛在危險性較大(黃色)的地區有華東地區的山東東部局部,安徽西部和東南部,江蘇西部局部,浙江大部,福建大部,江西西部和東部;中南地區的河南西部、北部局部和南部局部,湖北西部、東北局部和南部局部,湖南大部,廣東大部,廣西北部和東部,海南中部;西南地區的云南大部,西藏東部,四川大部,重慶西部、北部和東南部,貴州大部;西北地區的青海東部局部和南部局部,新疆伊犁河谷地區和中部局部,甘肅中部和南部,寧夏西部和南部,陜西南部和北部局部;華北地區的山西西部和東部局部,內蒙古東南局部,北京北部局部,河北西部局部、北部局部和南部局部;東北地區的黑龍江中部局部和東南部,吉林中部和東部局部,遼寧東北部。

其中,安徽東南局部,浙江北部、南部局部和西南局部,福建東北局部,江西西北部和東北局部,湖北西部局部,湖南西北部,四川西部局部,貴州西部局部,甘肅南部局部等地區地質災害潛在危險性很大(紅色),需要特別關注。

安徽西部和東南部,浙江北部、東部和西南局部,福建東部,江西西北部和東部,河南東南局部,湖北西部局部、東北局部和南部局部,湖南北部和西南局部,廣東東部,廣西北部,云南中部、西部和東北部,西藏東部局部,四川東北部、南部和西部局部,重慶北部,貴州西部局部和東南部,青海東北局部,新疆伊犁河谷地區,甘肅南部,陜西南部等地區地質災害潛在危險性大(橙色),需要重點關注。

5-9月,上述地區需要注意防范山地丘陵異常降雨、臺風引發的地質災害。汶川、魯甸、彝良、蘆山、日喀則、墨江、九寨溝、長寧等地震影響區需要加強監測防范泥石流和滑坡地質災害。

四、10-12月趨勢

10-12月地質災害相對低發,需要注意防范由于長期陰雨和人類工程活動引發的地質災害。

地質災害潛在危險性較大(黃色)的地區有華東地區的安徽西部和東南部,浙江大部,福建大部,江西西部;中南地區的河南西部局部和南部局部,湖北西部和東部,湖南中部和西北部,廣東東部,廣西北部和東南局部;西南地區的云南大部,西藏東部,四川南部、西部、北部和東部局部,重慶大部,貴州北部和東南部;西北地區的青海東部局部,新疆伊犁河谷地區和中部局部,甘肅中部和南部,寧夏南部,陜西東北局部、中部和南部;華北地區的山西西部和東部局部,內蒙古東南局部,河北北部局部和西部局部;東北地區的遼寧西部和東部。

其中,安徽東南局部,浙江北部,湖北西部,湖南西北部,云南北部局部,西藏東部局部,四川西部和北部,重慶北部和南部局部,貴州東北部,甘肅南部局部,陜西南部局部等地區地質災害潛在危險性大(橙色),需要重點關注。

2020年,要加強防范水利水電工程、鐵路、公路、礦山開采、切坡建房等人為活動引發的地質災害。

三峽庫區汛前庫水位消落期(4-6月)及汛期降雨集中期(7-9月)是庫區崩塌、滑坡變形及險情發生的集中期,要加強地質災害監測預警;蓄水和高水位運行期(10-12月)是新塌岸集中發生、老塌岸進一步發展時段,應加強對塌岸易發段和塌岸點的監測。


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