土地規劃


土地利用規劃是指在土地利用的過程中,為達到一定的目標,對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件,歷史基礎和現狀特點,國民經濟發展的需要等,對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。此類業務貫穿規劃編制和實施的全過程,包括規劃修編、規劃實施評價、規劃調整完善等關鍵環節。


典型項目


海南省農墾土地利用總體規劃(2015-2020年)


為貫徹落實中共中央、國務院關于推進農墾改革發展的相關精神,以及省委省政府《關于加強農墾土地利用管理的意見》(瓊辦發〔2014〕29號)、《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》(瓊發〔2015〕12號)等政策文件要求,充分利用海南省域“多規合一”改革試點的機遇和國土資源部土地利用總體規劃調整完善的機會,2016年2月由海南省國土資源廳委托我公司承擔《海南省農墾土地利用總體規劃(2015-2020年)》(以下簡稱《農墾規劃》)編制工作。


海南農墾土地總面積1094萬畝,約占海南省的1/5,分布在全省18個市縣,涉及49個總場、研究所(79個分場),是全國第三大農墾,已建成全國最大的天然橡膠生產基地和全國最大的熱帶作物生產基地。


農墾規劃編制堅持“保護優先,體現上層意志;有保有壓,滿足農墾需求;加強協調,農墾地方共贏;依法依規,符合國土規范”的原則,以各市縣現行土地規劃已安排給農墾農場的主要用地指標保持不變為前提,在對農墾土地權屬梳理基礎上摸清農墾家底,充分聽取農墾集團、農場及部分用地單位發展意愿和發展訴求,認真梳理、平衡農墾各類項目用地需求,多輪次、多途徑征求市縣意見,并與市縣“多規合一”成果、市縣規劃調整完善成果、市縣永久基本農田劃定成果做了充分銜接一致,形成文本、說明、圖件、數據庫一套成果,最大程度為落實農墾“八八戰略”與妥善解決農墾歷史遺留問題提供用地保障,為農墾改革發展和國土管理提供基礎支撐。


農墾規劃編制工作組織充分體現“省廳統籌組織、市縣銜接協調、集團聯合辦公、借助農墾力量”的思路,具有幾個特點:農墾規劃是一次主動規劃,是第一次以農墾為主體編制的規劃,充分體現農墾發展意愿、協調農墾發展訴求;農墾規劃是一個過程規劃,重點是農墾與地方利益的博弈,過程銜接協調比結果呈現更為重要;農墾規劃是一個階段性規劃,受規劃調整完善背景的限制,《現行規劃》規劃期限不變,重點考慮解決“十三五”期間重點項目落地,相當于一個五年期的短期規劃;農墾規劃是一個類區域規劃,農墾規劃打破行政界線,是統籌整個農墾土地利用及指導城鄉建設活動的綱領性文件,具有省級規劃的全局性與綜合性;而同時農墾規劃范圍涉及廣,需考慮農場用地需求,兼具有縣級規劃的實施性、操作性;農墾規劃是一個面向非實施管理的規劃,農墾規劃成果依法批準后需納入市縣土地利用總體規劃,保持市縣土地利用總體規劃的完整性。農墾范圍內土地管理實行屬地管理,農墾規劃不能作為農墾范圍內項目落地規劃審批的直接依據,主要用于農墾自身土地管理。


農墾規劃的編制為我司在編制跨區域、面向非實施管理的規劃積累了寶貴的經驗;過程中多方協調,尤其是與市縣“多規合一”銜接為我司在“多規合一”實踐中提供了機會;農墾規劃由省國土資源廳委托,也可為我司承擔省級及以上項目提供經驗和借鑒。



邯鄲市土地利用總體規劃調整完善技術服務項目


為貫徹落實京津冀協同發展戰略以及國土資源部開展土地利用總體規劃調整完善的精神,在河北省的統一組織下,2015年邯鄲市開展了土地利用總體規劃調整完善工作(以下簡稱規劃調整完善)。規劃調整完善以2014年現狀數據為基礎,對現行土地利用總體規劃進行實施評估,在梳理分析規劃實施取得成效及存在問題基礎上,研究規劃調整完善面臨的機遇與挑戰,并以此為指引落實河北省下達的耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模、建設用地總規模等主要規劃指標、分解落實至18個縣(市、區);并與城市總體規劃銜接,遵循國家產業政策和供地政策,對建設用地尤其是中心城區建設用地進行布局調整,為落實京津冀產業承接轉移和轉型升級提供用地保障,為推進新型城鎮化進程提供支撐。同時,規劃劃定了永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界,進一步優化生產、生活、生態空間布局,既有利于控制中心城區城鎮無序擴張、促進城鄉統籌發展,又為促進生態文明建設提供支撐。規劃調整完善工作的開展,落實京津冀協同發展戰略提供了支撐,為“十三五”時期重點項目落地提供了保障,為進一步鞏固提升我司土地規劃業務水平提供了實踐,為后續開展“多規合一”、空間規劃編制提供了基礎。


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